东司发〔2017]71号
关于印发《东营市司法局全面推行
“一窗受理”公共法律服务工作
实施方案》的通知
各县区（开发区）司法局、市局有关科室、单位，市直有关法律服务机构：
《东营市司法局全面推行“一窗受理”公共法律服务工作实施方案》已经局领导研究同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。
东营市司法局
2017年11月15日
东营市司法局
全面推行”一窗受理”公共法律服务工作
实 施 方 案
为认真贯彻落实市政务服务中心管理办公室《关于加强推进“一窗受理”工作的通知》、《关于全面推行政务服务大厅“一窗受理”服务工作的实施方案》的要求。进一步深化我市行政审批制度改革，提高公共法律服务质量和效率，更好地为广大群众提供优质便捷的法律服务，根据市司法局出台的《关于加快推进公共法律服务体系建设的意见》（东司发〔2016〕4号），制定本实施方案。
一、总体目标与要求
按照市政务服务中心要求，坚持问题导向、创新服务、高效便捷、信息共享的原则，实现审批服务一窗受理、数据共享、效率提升三大功能，努力做到“进一家门、到一个窗、办多家事”，整合重组服务大厅资源，全面推行“一窗受理”政务法律服务工作，实行“前台综合受理、后台分类审批、统一窗口出件”的模式，变“一事跑多窗”为“一窗办多事”，不断提高服务效率和质量，努力营造最优的法律服务环境，推动政府治理体系和治理能力现代化。
一窗受理，实现集成服务。根据办理涉及的事项及办事类型等情况，实现“前台一窗受理，后场整理出件”；对于复杂案件，报经领导批示办理，坚持一站式服务到底。
效率提升，方便快捷。通过规范服务标准、优化流程服务、创新机制服务，有效避免群众重复提交各类证明和申请表单，切实缩短政务法律服务事项在受理环节、审批环节、出件环节的时限，加大在线监管力度，提升政务法律服务效能。
二、工作布局及任务
全市司法行政部门围绕“覆盖城乡、功能完善、便捷高效、群众满意”的目标，构建起公共法律服务实体平台、热线平台、网络平台三大平台，实现“一站通”“一线通”“一网通”，确保城乡居民获得方便快捷的公共法律服务。
（一）全市工作布局。实体平台主要是建立健全市、县（区）、乡镇、村居（社区）四级公共法律服务平台，通过整合公证服务、法律援助、人民调解、司法鉴定等资源，采取窗口化、综合性、一站式服务模式，集中受理解决群众的法律服务事项，努力打造半小时公共法律服务圈。热线平台主要是在现有的“12348”热线基础上，将其升级为全市统一的集具备法律咨询、人民调解、普法宣传、综合服务、政务监督、协调联动、舆情分析等多项功能于一体的“12348”公共法律服务热线平台。网络平台主要是依托司法行政门户网站，打造全市统一的网上公共法律服务大厅，为广大群众提供普法宣传、法律咨询、法律援助受理、公证业务预约和受理、聘请律师和基层法律服务工作者引导、申请司法鉴定引导、查询服务信息等综合性法律服务。
（二）完善法律服务公开。服务公开紧紧围绕加快推进“互联网+法律服务”体系建设，促进网上法律服务运行规范、过程透明，实现法律服务便捷高效。充分利用新媒体、广播、电视、报纸、公示栏等载体和办事大厅、便民服务窗口等场所，多渠道发布法律服务信息，方便群众查询或获取。
（三）建立事项受理标准化制度，实行“一套标准”。
所有“一窗受理”申报审核材料，严格按规定规范事项的申请主体、资格条件、申报材料清单、办理时限等要素内容，建立事项受理标准化。依法合规减少申请材料，杜绝“奇葩证明”，消除模糊语言、兜底条款，限制审批受理环节的自由裁量权限，为群众办事提供清晰的指引。
1、着力推进法律服务网向基层延伸。依托法律服务网统一平台，全面建成乡镇网上服务站建设，基本实现乡镇行政权力和服务事项一站式网上运行，并推进法律服务网向村（社区）延伸，创新基层法律服务模式，推行跨地域、跨层级、跨部门的一网联动办理，实现法律服务事项就近能办、同城通办、异地可办。
2、全面推进法律服务事项网上办理。全面推广“在线咨询、网上审批、快递送达”办理模式，基本实现法律服务事项网上办理全覆盖。积极开发微信、手机APP等多渠道法律服务应用，创新法律服务模式，拓展法律服务渠道。
（四）改造法律服务中心服务环境，实现“一站式服务”。
1、完善中心办事大厅功能布局，按“前台综合受理、后台分类审批、统一窗口出件”的流程设置前台受理区、后台审批区、公共事务区等一系列配套服务区域。实施中心办事大厅配套设施升级改造，采购和配套具有网上受理、排队叫号、服务评价等功能的系统设备，并按照标准统一、数据共享、互联互通的原则，为实施综合受理、集成审批提供有效支撑；配备触摸式自助网上查询一体机，为办事群众提供智能化、人性化服务。设置电子功能屏，动态展示审批服务流程图、大厅功能布局图，公开事项办理过程和结果；提供大厅免费wifi，配备自助服务设备、咨询导办台、休闲静侯区等，提供大厅优质服务体验度。
2、加强法律服务大厅环境形象建设。按照“统一功能定位、统一机构设置、统一名称标识、统一网络平台、统一运行模式、统一服务场地”的要求，推进县区法律服务中心平台场地、服务事项、标识、外观、配套设施、日常管理的标准统一，为群众提供项目齐全、标准统一、高效便捷的公共法律服务。
三、保障措施
（一）抓好分工落实。各县区司法局要树立一盘棋的观念，充分认识服务的重要意义，将其作为“最多跑一次”法律服务的重要内容，各司其职、各负其责、密切配合、狠抓落实。按照工作方案的职责分工抓好落实。根据改革的目标和任务做好职责范围内的各项工作，确保本地区行政审批“一窗受理”法律服务工作落地生根。
（二）强化保障机制。积极争取财政支持，将各级法律服务中心建设、信息化建设等经费纳入各级财政预算，给予财政保障。各县区局要组建好“一窗受理”工作队伍，抓好窗口人员的业务培训和考核管理工作，争取组织人事部门的支持，配齐配强工作人员。
（三）完善督考制度。建立健全以县区局日常监督考核为主，市局不定期监督考核为辅，社会监督和舆论监督共同参与的综合监督考核体系。要借助法律服务网运行系统，综合运用电子监察、群众测评、第三方评价等手段，对各法律服务中心的审批时效、服务质量、群众满意度等内容进行日常监督考核，考核情况纳入市局对各县区局的年度考绩。
各县区司法局要结合实际制定本单位、本部门的实施方案，11月底前报市局公共法律服务科。